• 定制化設計一站式安全存儲解決方案

  • 質(zhì)量保障科學(xué)施工與質(zhì)量管控體系

  • 專(zhuān)業(yè)技術(shù)多項國家專(zhuān)利,技術(shù)創(chuàng )新

新聞資訊
  首頁(yè)>>新聞資訊

《關(guān)于做好柴油危險化學(xué)品安全監管工作的通知》政策要求及解讀

作者:雷盾安全  發(fā)布時(shí)間:2023-01-09 13:04:05  瀏覽:1970

2022年10月13日,應急管理部等十部委發(fā)布《公告》(2022年第8號),決定調整《危險化學(xué)品目錄(2015版)》,將“1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”調整為“1674柴油”,自2023年1月1日起施行。

  一、2023年1月1日前,企業(yè)已取得《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》或《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》,且許可范圍含“柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”的,原許可證繼續有效,可從事“柴油”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。到期換證時(shí)仍繼續從事柴油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應將涉及柴油生產(chǎn)、儲存安全條件納入評價(jià)范圍,在許可范圍中載明為“柴油”?!?/p>

二、2023年1月1日前,企業(yè)已取得《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》或《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》,許可范圍不含柴油但實(shí)際存在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(純貿易除外)柴油[閉杯閃點(diǎn)>60℃]行為的,按下列情形分類(lèi)處理:

 ?。ㄒ唬┤羯觐I(lǐng)相關(guān)許可證時(shí)提交的安全評價(jià)報告中,評價(jià)范圍已包括涉及柴油[閉杯閃點(diǎn)>60℃]生產(chǎn)、存儲安全生產(chǎn)條件且未發(fā)生變化的,可直接申請變更許可范圍增加載明“柴油”。原則上2023年3月31日前完成。

 ?。ǘ┤羯觐I(lǐng)相關(guān)許可證時(shí)提交的安全評價(jià)報告中,評價(jià)范圍不包括柴油[閉杯閃點(diǎn)>60℃]生產(chǎn)、存儲安全生產(chǎn)條件的,應按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》或《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規定,重新進(jìn)行安全評價(jià),提出變更申請。原則上2023年3月31日前完成。

 ?。ㄈ┥鲜銎髽I(yè)取證后安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化的,應參照本條第二項要求重新開(kāi)展安全評價(jià)。

三、企業(yè)未取得《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》或《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》,但實(shí)際存在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(純貿易除外)柴油[閉杯閃點(diǎn)>60℃]行為的,應按照《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等規定,依法取得《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》或《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》。原則上2023年3月31日前完成?!?/p>

四、企業(yè)實(shí)際存在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)柴油行為的,若在役柴油生產(chǎn)儲存裝置(設施)未經(jīng)具備相應資質(zhì)的設計單位設計或原設計單位資質(zhì)條件不符的,應參照《關(guān)于開(kāi)展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(安監總管三〔2012〕87號)要求,開(kāi)展安全設計診斷,及時(shí)消除事故隱患并依法做好事故隱患記錄和報告工作。安全評價(jià)機構按照規定將前期安全設計診斷和隱患整改情況作為安全評價(jià)的參考。原則上2023年3月31日前完成。

  設計診斷、安全評價(jià)、監管執法等工作提出的隱患問(wèn)題,企業(yè)在整改過(guò)程中,需要對現有生產(chǎn)、儲存裝置(設施)進(jìn)行改建等情形的,應按照《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》規定執行。

 

1

《通知》的出臺背景是什么?

2022年10月13日,應急管理部等十部委發(fā)布《公告》(2022年第8號),決定調整《危險化學(xué)品目錄(2015版)》,將“1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”調整為“1674柴油”,自2023年1月1日起施行。 

調整前,“柴油”根據閃點(diǎn)分為柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]和柴油[閉杯閃點(diǎn)>60℃],按照《建筑設計防火規范》(GB50016)、《石油化工企業(yè)設計防火標準》(GB50160)等標準,前者屬于乙類(lèi)易燃液體,后者屬于丙類(lèi)易燃液體。廣東地處我國東南沿海,氣候溫和,涉及柴油經(jīng)營(yíng)儲存主要是0號柴油、重柴油(閉杯閃點(diǎn)均大于60℃),不同于北方寒冷地區多使用-10號、-35號柴油、輕柴油(閉杯閃點(diǎn)均小于等于6 0℃),危險程度不同,儲存設施安全管理要求也不同。乙類(lèi)易燃液體安全生產(chǎn)條件、儲存設施防火間距、重大危險源判定等各方面要求比丙類(lèi)的要高,但調整后的柴油不論閃點(diǎn)均納入危險化學(xué)品統一管理,因而需要做好相關(guān)許可審批政策和安全監管工作的銜接。 

根據《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等法規規定,未依法取得《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》或《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè),不得從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為貫徹落實(shí) 《公告》要求,省應急管理廳結合實(shí)際出臺印發(fā)《通知》,旨在指導各地做好調整后涉及柴油的危險化學(xué)品安全監管工作,督促推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,依法開(kāi)展涉柴油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 

2

《通知》的總體考慮是什么?

《通知》的起草制定始終堅持“安全第一、便民高效、實(shí)事求是”的原則,主要考慮以下三點(diǎn): 

(一)安全第一、嚴控風(fēng)險。柴油全面納入危險化學(xué)品管理,不僅是理順許可發(fā)證工作,更重要的是加強后續的安全監管。因此《通知》緊緊圍繞企業(yè)本質(zhì)安全和風(fēng)險管控,作為工作的著(zhù)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)來(lái)加強柴油許可審批和安全監管工作。如《通知》中將企業(yè)分類(lèi)處理的根本判定條件在于其實(shí)際生產(chǎn)、儲存的柴油是否為乙類(lèi),安全生產(chǎn)條件是否發(fā)生變化等等,甚至對于裝置(設施)未經(jīng)正規設計的,要求重新進(jìn)行安全設計診斷并落實(shí)整改。 

(二)便民高效、分類(lèi)處理。以國家相關(guān)法律法規為依據,綜合考慮各類(lèi)企業(yè)安全現狀、監管情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),通過(guò)持證情況、許可范圍、安全評價(jià)內容等方面細分企業(yè)類(lèi)型,明確不同情況的申辦許可方式,著(zhù)力做好政策的銜接與落實(shí),為各地行政許可和安全監管提供依據。如:對企業(yè)已取得許可證,許可范圍已含乙類(lèi)柴油的,原許可證繼續有效;許可未涉及柴油,但安全評價(jià)報告將涉丙類(lèi)柴油裝置(設施)等納入整體評價(jià)的,可簡(jiǎn)化手續直接申請變更許可范圍。

(三)實(shí)事求是、尊重歷史。對企業(yè)有實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)丙類(lèi)柴油行為但至今未取證,或雖持證但許可范圍、安全評價(jià)報告未包含的,《通知》將上述企業(yè)視為已有企業(yè)(非新建企業(yè)),按《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等規定開(kāi)展安全評價(jià),無(wú)需辦理危險化學(xué)品建設項目“三同時(shí)”手續(《通知》的第四條第二款情形除外),完成安全評價(jià)后,該提出變更申請的提出申請,該申領(lǐng)新證的依法取得相應許可證。 

3

調整前后的關(guān)鍵變化是什么?

自2023年1月1日關(guān)于柴油調整生效后,安全生產(chǎn)許可證上對于“柴油”的表述無(wú)法再采取通過(guò)備注閉杯閃點(diǎn)來(lái)區分其物理屬性、危險特性。前文已經(jīng)提及,標準規范對乙類(lèi)柴油和丙類(lèi)柴油的要求不同,符合生產(chǎn)、儲存乙類(lèi)柴油安全生產(chǎn)條件的設備設施,可以兼容丙類(lèi)柴油,但反之則不行。從法律角度看,許可審批部門(mén)對企業(yè)所頒發(fā)的許可證上含“柴油”,即代表同意其依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乙類(lèi)及丙類(lèi)柴油;從安全生產(chǎn)角度看,企業(yè)不得超出其安全生產(chǎn)能力進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品行為,如企業(yè)僅具備符合生產(chǎn)、儲存柴油[閉杯閃點(diǎn)>60℃]安全生產(chǎn)條件的,在依法辦理變更審批手續前,不得從事生產(chǎn)、儲存柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]行為。

4

哪些是需重點(diǎn)關(guān)注的事項?

為確保政策平穩過(guò)渡,《通知》中對有關(guān)情形要求原則上2023年3月31日前完成,有關(guān)企業(yè)應當在期限前對照《通知》一系列要求,全面自查、加快行動(dòng),及時(shí)開(kāi)展重大危險源辨識,委托有資質(zhì)的技術(shù)機構開(kāi)展安全評價(jià),若生產(chǎn)儲存裝置(設施)未經(jīng)正規設計的,需委托有資質(zhì)的設計單位進(jìn)行安全設計診斷并按診斷結果整改后,方可進(jìn)行安全評價(jià),評價(jià)后盡快依法依規完成辦理相關(guān)許可或取得對應的許可證件。應急管理部門(mén)既要積極做好服務(wù)工作,為企業(yè)排憂(yōu)解難,主動(dòng)解答和指導相關(guān)許可審批工作,提醒企業(yè)及時(shí)登陸化學(xué)品登記綜合服務(wù)系統等信息平臺更新相關(guān)信息,建設完善相應的監測監控技術(shù)措施并將數據接入監測預警系統等,同時(shí)又要加強日常監管,對逾期未取得相關(guān)行政許可的企業(yè),要列入重點(diǎn)對象開(kāi)展現場(chǎng)核查,督促推動(dòng)企業(yè)依法開(kāi)展柴油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 

5

什么是安全設計診斷? 

為提高化工裝置(設施)安全合規性,有效治理因設計不到位而產(chǎn)生的隱患,加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置設計安全管理,原國家安全監管總局、國家發(fā)展改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(安監總管三〔2012〕87號),其中部署開(kāi)展在役裝置安全設計診斷。對于本次調整后納入危險化學(xué)品管理的“柴油”,其裝置(設施)已屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置范疇,相應企業(yè)應按國家部署統一管理,聘請有相應設計資質(zhì)的設計單位,對未經(jīng)過(guò)正規設計的在役裝置進(jìn)行安全設計診斷,對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等進(jìn)行設計復核,全面查找并整改裝置設計存在的問(wèn)題,消除安全隱患。同時(shí),企業(yè)應當在辦理相應許可前,以正式文件將診斷整改報告報送屬地應急管理部門(mén),安全評價(jià)機構應將安全設計診斷整改情況納入評價(jià)的重要內容。 

 


返回